将征税范围从现行的盐、矿产品逐步扩展至水、森林、草场、滩涂等自然资源;对绝大多数矿产品由从量定额计征改为从价计征,即将税收与资源的市场价格直接挂钩。资源价格上涨、企业利润增长时,税收相应增加;价格下跌、利润下滑时,税收随之减少。这是此次改革的核心。中国在某些行业确实有过剩产能,这几年来我们一直在消化这些过剩产能,淘汰落后产能。中国的决心是坚定的,既为解决国内的问题,也是履行一个负责任大国的责任。但是有一点我要强调,中国重工业的过剩产能主要是面向国内市场,是受到国内需求影响产生的过剩,并不是大量的出口。
本次资源税改革进一步规范了税费关系,无锡方管厂有助于减轻企业不合理负担,为企业改善生产经营状况、提高经济效益创造良好的政策环境。这一点此前已有所体现。据国家税务总局数据,原油、天然气、煤炭推行资源税改革后,上半年共减收资源税约101.7亿元,平均降幅超过30%。从价计征改革前,公司按3元/吨缴纳资源税,税负大概16%,改革后石灰石最高税率只有6%。
地方政府也可增加收入。在中国,资源税是地方政府的重要收入来源。近10年来资源税年均增长率高达27%。但在确定多数矿产品的税率上,地方政府并无实权。改革赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权,有利于调动其发展经济和组织税收的积极性。长远的好处在于促进资源节约与有效利用,助力绿色发展。
在绿色已成中国五大发展理念之一的背景下,全面推进资源税改革将给中国经济带来多重利好。直接的好处在于企业税费负担将减轻。目前中国各地涉及矿产资源的收费基金项目较多,许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同,造成资源税费重叠,既加重了企业负担,又导致税费关系混乱。各类矿产品的税率幅度由中央统一规定,地方按照改革前后税费平移的原则,在幅度内确定具体税率。一些开采难度大、成本高以及综合利用的资源还可享受税收优惠。
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