从既有预算草案来看，所有的预算支出都是为了实现宏观政策，而具体的政策实施究竟能够达到什么样的效果，最终会分解到哪些具体的预算项目，由哪些具体的预算部门来执行？这些公众非常关心的问题，是无法从目前的中央预算草案中找到答案的。所以在此基础上，决算草案就只能是预算草案基础上的数字累加或调整，仍然看不到资金使用的效果或绩效情况。

    在澳大利亚，无锡方管厂以绩效为目标的预算管理模式，不仅已经成为国家预算编制与管理的基本制度，而且还是公共部门，以及使用部分公共资金的机构和组织的预算模式，甚至影响到它们的组织管理模式。澳大利亚联邦政府所属的公共部门在进行预算编制的时候，就必须讲清楚项目如何促进政策实施，包括未来绩效目标、绩效评价指标、绩效目标实施方案等等，在此基础上形成联邦政府的预算草案。

    从之前主要关注财务信息的准确性、合理性、合法性等问题，扩展到关注预算与政策的关系、预算执行绩效与政策实施效果之间的关系。换句话说决算审计工作已经触及绩效预算管理的核心内容，即预算编制的依据，部门申请花钱的理由，需要包括可以达到的绩效目标，相关重要政策，以及如何执行项目，并推动政策落实。而今年的审计报告，第一次从决算审计角度提到要从中央政府预算编制开始，关注绩效目标与绩效管理问题，可谓非常有意义。拭目以待，今后中央政府的预算绩效管理改革及其以后的预算草案编报工作，将做出怎样的回应。

   今年的决算审计报告所发现并揭露的问题，已经触碰到我国预算管理制度改革的命门，即预算编制的关键，必须聚焦于一个核心的问题，即钱的分配如何实现政策目标并取得相应的绩效。主要经济体国家的决算审计，已经从财务审计向绩效审计扩展，并且后者在国家审计工作中所占的比重越来越大，已经成为主流。这里所指的绩效审计，主要是考察预算执行项目与相关政策之间的关系，评价项目执行结果是否有助于政策目标的实现，是否达到预算编制时期提出的绩效目标，是否符合效率、效果、效益的标准等。